煤制油项目审批现松动迹象

据中国之声《全国新闻联播》报道，中国工程院院士黄其励今天表示，我国太阳能发电成本高瓶颈将打破，5到10年内降到常规电价水平。

省发改委相关负责人称，作为基础原料的多晶硅具有长期稳定的市场需求，但产业低端的多晶硅生产，高耗能、高污染依旧是其短板，国家应对多晶硅生产企业设置一定的门槛，促使企业改进生产工艺，降低能耗，提高资源综合利用率。同时，抓紧做长国内多晶硅产业链，从一味依赖出口转向内外共同消化，培育更大的多晶硅消费市场。

半年前的那次暴跌，使川内多晶硅生产企业生存困难，纷纷削减产能仍难觅销路。提高门槛，着眼长远目前，国内非晶硅薄膜太阳能光伏产业正在迅速崛起，有人称多晶硅产业已步入晚年。去年9月，国家发展改革委、工信部等10部委正式发布通知，抑制部分行业产能过剩和重复建设，多晶硅进入黑名单。去年被国家列入产能过剩黑名单，今年短短三个月时间，价格猛涨50%。省发改委相关负责人称，国内外对多晶硅的强烈需求是很多生产企业没有料到的，目前川内生产企业的订单大多已经排满，预计今年我省的多晶硅产能将得到释放，预计年产量将超过6000吨。

多数企业的订单甚至已排到了明年第一季度。去年，多晶硅在产能过剩质疑之下，产能释放低于预期。或许,1元时代将成为光伏上网大规模启动的新纪元。

而节能减排的政治任务,是众多央企扑向这笔亏本买卖的一个内在动力。2009年国家发改委对首个光伏并网发电示范项目——敦煌10兆瓦太阳能并网发电特许权示范项目（下称敦煌项目）进行公开招标,国投电力(600886,股吧)和英利控股组成的联合体,报出0.69元／千瓦时的惊人低价。投标结果推迟半月未出,更加深了这种猜测。直至今日,去年敦煌光伏电站0.69元／千瓦时报价事件仍对光伏行业影响深远,行业内部、发改委能源局、全国人大等在随后都在调研0.69元／千瓦时的真实性和可行性。

这一点增大中标项目的盈利可能性。政府让央企作投资者,以便更好地由自己主导,这一点并不应该被过多指责。

据称,国家发改委曾在某次会议上要求屡出低价的中电投解释如何在较低电价水平下确保盈利,中电投给出的关键答案之一,就是全部使用自有资金,不用任何银行贷款。国投电力总经理王维东对此认为,光伏发电的特点是规模小,利润低,国有企业做光伏发电,除了要做产业链外,就是出于自身配额的驱动。实际上,对于光伏电价究竟该多少成本,国内一直是众说纷纭。40余家企业共计提交了135份标书,其中五大发电央企华能、大唐、华电、国电和中电投成为这次投标的主角,且均祭出最低报价这一利器,摆出一副势在必得的架势。

但结果与预期相距甚远。既压迫上游企业降低原材料价格,又通过市场竞争发现理性上网电价,以此来制定光伏行业标杆电价,拉动产业发展。强生光电董事长沙晓林则认为:其实国企审核也是很严格的。但在4天后的8月20日,国家能源局召集20余家重点企业召开内部会议,多家太阳能企业直指这是一笔亏钱的买卖,并细数低价竞争将会给行业发展带来的负面影响。

1元时代或成新纪元目前,世界各国的新能源下游产业都处于政府导向阶段,而且由于成本高企等因素,在今后很长一段时间内,政策将是整个产业的主导因素。中电投此番报出低廉的价格,一来得益于捆绑企业能提供相对低廉的组件;二来自身产业链相对完整,能够和组件企业相配合以降低成本;三来管理上会产生协同效应,例如青海的水电厂可支撑炼硅等。

据了解,此前多数光伏项目不能普及,主要原因是成本偏高,国家财政补贴又非常有限。可再生能源领域的发展,需要雄厚的资金支撑,但是,如果压力过重,政府也无力承受。

所谓的调整倒也并无先例。一方面,太阳能电站一般要等到建成的第十六七年才能盈利,央企较民企更具财力与耐力。一位业内人士表示,光伏在央企中所占份额很小,即使亏本一两亿元也能在其他产业板块中弥补回来。近两个月来,光伏组件价格平均上涨15％左右,业内多预期中标电价在1.1元/千瓦时上下。0.7288元/千瓦时的低价由此得来。随着今年9月14日第二轮光伏电站特许权招标结果出炉,这一目标已经提前实现。

一降再降,成本成谜这么低的价格,根本没法玩。多家参与投标的企业对《国企》记者说。

但短短一年多时间,光伏电价由4元/千瓦时骤降至1元内,这样的降速,让业界争议四起。以西班牙为例,2008年,该国光伏装机容量高达2511兆瓦,但当政府宣布削减财政补贴后,2009年的实际装机容量立刻萎缩至不到200兆瓦,足见政策威力。

去年11月,国家相关部门认为,应在4元／千瓦时左右。此次央企的低价完胜,再度引起了业界对于光伏发电成本核算的好奇。

8月16日,开标结束后,国家能源局新能源处处长梁志鹏表示:我们希望光伏电价通过招标能够逐年或逐次下降,但这次价格下降幅度比较大,应该说超乎我们的预料。低价投标,也是缘于如此预期。《国企》记者了解到,会议结束后,国家能源局曾向竞标企业透露出有意对中标结果作内部调整的讯息。当然,我们也不必过多地指责央企。

这位人士还特意强调:总的原则是不能亏损,不能赔本赚吆喝,这是严格把握的。按理说,1元/千瓦时的上网电价正是当初业界的目标,本是可喜可贺的事情。

从以往与我们合作的国企看,也不是像外界认为的那样拿国家的钱不当钱。毕竟产业的规模化不可能单靠几家企业来完成。

中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出,目前有的光伏企业的确可以做到发电成本在1元/千瓦时以下,但还需要合理的利润和管理费用才能得出最终的招标结果,作为新兴产业,光伏目前还处在需要政府鼓励发展的婴儿阶段,还未到成熟期,暂时不能像彩电一样依靠价格战和微利就能够生存。作为中国迄今为止规模最大的一次光伏电站特许权项目招标,今年的招标工作于6月下旬启动,覆盖西部六个省区共13个光伏电站项目,装机容量总计280兆瓦,特许经营期25年。

超低价是怎样炼成的？发改委相关负责人对《国企》记者表示,发改委的本意是,通过在不同地区进行特许权招标,意在通过竞争确定电价。另外,8%的收益率是光伏行业的普遍标准,但中电投将项目的内部收益率由8%调低至5%。中央权衡再三,最后确定了1.09/千瓦时的次低标为中标价。此次招标的13个项目中,每个项目的最低价都是由国企报出。

另一方面,光伏占央企产品的比重较低,目前的地板价即便亏损也可由其他产品弥补,民企则不行。之后业内普遍认为,国内成本价应在1.5元／千瓦时左右,如果过低的招标价格,会遏制行业的发展。

集体跳楼价也把国家发改委和国家能源局打了个措手不及。有此前鉴,此次招标主管部门特意要求企业报价必须有理由、有根据,须报出相关运营成本等。

今年业界不少人也在期待能复制这一做法,甚至有人推测最终会采取平均价中标。开标之前又认为,应该在2元／千瓦时以下。